江苏省旅游局副局长 汤永林
（2011年2月23日）
尊敬的周主任，依法行政考核组各位领导，上午好！
首先，请允许我代表省旅游局党组和全体干部员工，对省级机关依法行政检查考核组各位领导来我局检查指导，表示热烈的欢迎。下面由我代表省旅游局党组就我局落实依法行政工作的情况，向工作组的各位领导作简要的汇报。
2010年，我局按照省委、省政府提出的建设“法制江苏”要求，在省全面推进依法行政工作领导小组办公室的指导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和全国、全省依法行政工作会议精神，严格按照《2010年全省依法行政工作要点》，围绕全省旅游工作中心任务，加强组织领导，明确目标责任，落实相关措施，强化监督管理，规范行政权力运用，增强依法行政能力，提高行政执法效能，扎实推进2010年江苏省旅游局依法行政工作。根据苏依法〔2011〕3号《关于印发<2010年度依法行政考核实施方案>的通知》要求，现将有关情况汇报如下：
一、认真贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神
国务院于2010年8月召开了全国依法行政工作会议，下发了《关于加强法制政府建设的意见》，这是继《纲要》和2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》后，又一个全面推进依法行政、加快法制政府建设的纲领性文件。省政府紧接着召开了全省依法行政工作电视电话会议，时任省长罗志军要求全面贯彻落实温家宝总理重要讲话精神，进一步做好我省推进依法行政、加快建设法治政府工作。全国、全省依法行政工作会议召开后，旅游局党组高度重视，迅速召开全体人员大会，集中传达学习《温家宝总理在全国依法行政工作会议上的讲话》、《马凯国务委员在全国依法行政工作会议上的讲话》和《罗志军省长在全省依法行政工作电视电话会议上的讲话》，组织全局干部职工认真学习领会会议精神，并针对建设法制政府的要求，起草下发了江苏省旅游局《关于贯彻落实国务院、省政府依法行政工作会议精神的通知》。《国务院关于加强法治政府建设的意见》出台后，我局还专门邀请省法制办孙如林主任，给全局干部职工做了依法行政知识专题讲座。根据国务院和省政府指示要求，对本局依法行政工作进行了全面梳理，调整局依法行政工作领导小组，完善以局长负总责、处室领导对口负责的工作机制，形成了依法行政工作的合力。
二、全力完成《2010年全省依法行政工作要点》确定的重点工作
1、科学民主决策
结合工作实际，制定了《江苏省旅游局重大行政决策暂行办法》，确定了重大行政决策的具体范围、事项和量化标准。按照省依法行政工作领导小组办公室的要求，完善了重大行政决策程序，落实重大行政决策听取意见、听证、专家咨询、合法性审查、集体决定、实施情况后评价等制度。为设计好江苏旅游形象标识和口号，我局广泛动员，共征集到相关建议28000多条，聘请余秋雨先生为组长，组成了专家评审组，进行了专题评审。2010年底启动的江苏旅游“十二五”规划，我局聘请了以南京大学洪银兴书记为组长的20人专家组，进行了反复调研论证，已形成了初步的征求意见稿。2010年，我局制订了《江苏省旅游局干部选拔任用工作流程》，规范了干部选拔任用机制。对涉及群众切身利益的重大事项全部实行网上公示，2010年省级财政专项资金下拨之前，公示一周，所有涉及重大行政决策的事项，都在江苏旅游政务网上公示。对财政专项资金下拨、宣传促销经费使用等重大行政决策，作为省财政资金绩效评价的重点项目，进行了绩效评价，评价结果优秀。
2、加强制度建设
深入贯彻科学发展观，根据旅游行业实际，向省人大提出立法建议。4月23日，江苏省人大常委会环境资源城乡建设委员会召开了地方性法规清理工作会议，根据会议要求，我局征集各处室建议，并汇总报送省人大。严格按照法律规定的权限制定规范性文件，2010年共制定规范性文件三份，并按要求及时、规范报省法制办备案。组织局机关各处室进一步进行了规章、规范性文件的清理工作。
3、确保行政权力网上公开透明运行
根据省政府法制办要求，2009年我局完成了行政权力的全面清理，编制了权力运行流程图，制订了行政处罚自由裁量基准。2010年又对行政处罚事项进行了梳理，增补了三条行政处罚事项。积极配合做好“一库四平台”建设，准确、及时、规范的录入行政权力，建立行政权力动态调整机制。全力推行行政权力网上公开透明运行工作，11月份顺利通过了省纪委组织的行政权力网上公开透明运行考核验收。
4、结合实际推动行政管理改革
积极推动行政审批制度改革，行政许可项目经过调整，减少为五项。为更加方便百姓办事，我局部分行政许可项目权限已下放到各市局，鉴于行政许可办理事项较少的实际情况，我局未专门设置行政服务中心和集中办理窗口，但我们把所有行政许可项目的权力依据、办理流程、法定和承诺期限、办理部门和地点、服务和监督投诉电话、办理应提供的相关材料说明等事项，在局办公楼一楼大厅醒目位置进行了悬挂公示，并在局质量管理处统一设置了接待服务窗口。一年来，所有的行政许可办理事项均按规定时限办结，群众满意度较高。
5、加强管理与执法
严格执行法律、法规、规章，依法管理旅行社、导游人员，维护旅游市场秩序，保障公民法人和其他组织的合法权益。严格执行行政执法程序，统一规范行政执法手段。2010年，全省新许可旅行社136家，上报国家旅游局新批出境游组团社10家。我们均按有关规定做到了：一是依法审批。完成全省7000多名导游员发证、异地换证的网上审批工作，完成今年到期的888名领队的到期换证工作。截止2010年底，全省拥有旅行社1857家，数量位居全国第二，其中出境游组团社59家；拥有持证导游员54245人，数量位居全国第一，其中出境游领队2590人，台湾游领队510人。完成全省56家出境社代表人签字及出境游专用章的审核、备案、上报工作和200名出境游专办员的审核、备案、换证工作，及时部署和落实部分旅行社因金融危机暂退两年质量保证金的到期补缴工作。二是市场监管成效显著。组织开展旅游服务质量提升年活动，制订了我省旅游服务质量提升年活动工作方案，于一月份在太仓举行了“2010江苏省旅游服务质量提升年”启动仪式。每月编发一期《江苏省旅游服务质量提升年工作简报》，促进了旅游主管部门和企业间的工作交流。在全国旅游重点城市满意度测评工作中，我省列入测评城市的南京、苏州、无锡在2010年度排名分别为第一、第六和第八，体现出我省旅游行业市场监管的成效。在2010年公布的百强旅行社名单中，江苏有三家旅行社荣获全国百强旅行社称号，另有一家旅行社荣获国内纳税十强旅行社称号。三是加强执法规范度。加强对行政执法人员的培训和考核，严格执行行政执法人员资格制度和持证上岗制度。认真完成省政府法制办组织的执法证等证件的换发工作。经检查，我局无任何不当行政执法行为，无不履行法定职责的行政执法人员。四是强化市场引导。倡导文明旅游、理性消费。根据旅游投诉中反映比较集中的问题，编写旅游消费警示，揭露旅游消费陷阱。共制作各类出行提示20多万份，在旅行社、旅游景区、饭店、公园及公共活动场所等游客相对集中的地方指定地点张贴、悬挂和摆放，供广大旅游消费者取阅。通过江苏城市频道发布了“出境旅游尽量少带现金”等警示；针对欧洲火山爆发意外事件，通过南京日报解答了不可抗力情况下旅行社和游客各自承担的责任；在内地游客赴港遭强制购物及行程安排不当事件备受社会关注之际，及时制定并发布了《赴港旅游须知》，获得社会好评。
6、加强行政监督
认真贯彻《政府信息公开条例》，严格按照《江苏省旅游局政务公开实施办法》有关规定，明确职责分工，开展政府信息公开工作，主动向省委、省政府报送信息。
一年来，我局没有接到任何行政复议事项，也没有收到任何人民法院的行政案件，但根据程序和相关要求我局做好了认真应对行政复议和行政案件的准备工作。同时，为进一步规范行政复议的处理，我局制定并印发了《江苏省旅游局行政复议程序规则》。
7、积极推进依法行政工作保障
建立和完善依法行政各项配套制度。进一步完善江苏省旅游局依法行政领导小组分工和职责。年初制定依法行政工作计划，结合省旅游局工作实际，制定依法行政相关的工作制度42个（具体制度见附件）。
我局综合法规处承担依法行政牵头工作，有相应的经费，有法律专业人员，工作保障及时到位。认真落实《关于全面实施依法行政工作报告制度的意见》，及时向省政府报告江苏省旅游局依法行政工作情况。一年来，我局加强了对本系统依法行政工作的指导，年初对各市旅游局下达了依法行政工作计划，对全系统依法行政工作进行了具体部署，全国、全省依法行政工作会议召开后，我局在第一时间传达会议精神，并及时印发了《江苏省旅游局行政复议程序规则》等制度。
三、对2009年依法行政检查考核反馈的问题及时整改
2010年6月，我局收到省政府依法行政工作领导小组办公室的《整改意见书》后，局领导高度重视，主要领导要求“分管局长重点抓，对照存在的每一个问题，提出并落实整改措施，并尽快向省政府法制办汇报”。为此，我局综合法规处专程赴法制办学习请教依法行政工作，尔后局党组召集召开了局机关各处室处长会议，专题研究部署我局依法行政整改措施，明确各处室工作职责，并形成了江苏省旅游局《关于报送依法行政工作整改措施的报告》，及时报送省政府依法行政领导小组。重点加强了以下几方面的建设和整改：
1、进一步提高依法行政的观念和认识。根据整改措施，我局制订了《2010年度依法行政工作专项计划》、《2010年度依法行政工作考核实施办法》。严格落实《江苏省旅游局领导班子学法制度》，制定了《江苏省旅游局2010年度学法计划》，认真组织局党组集体学法，并做好会议记录。上半年，结合我局实际进行了《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》的学习。9月份，配合省级机关干部职工公共管理知识和技能竞赛，组织机关干部职工重点学习了宪法、公务员法、行政许可法、劳动合同法等法律知识，在此次竞赛中获得团体优秀奖。11月份，为组织参加“万人学法竞赛”网上考试，机关以处室为单位组织普法学习，对照普法教材对相关案例进行讨论，进一步提高学法用法水平。在自查自检的基础上，已经通过“五五”普法考核验收。
2、围绕省委省政府保增长保民生保稳定中心工作采取措施。国发[2009]41号《国务院关于加快发展旅游业的意见》下发后，我局迅速组织召开了全省贯彻落实国务院《意见》专题会议，请国家旅游局王志发副局长对《意见》进行了详细解读，张卫国副省长就如何贯彻落实国务院《意见》和起草《江苏省关于加快旅游业发展的意见》，作出了明确指示。根据国务院《意见》和张卫国副省长指示精神，我局立即组成了专项调研小组，分赴全国有关省、市进行广泛调研，并研究起草了《江苏省关于加快旅游业发展的意见》，为进一步加强江苏旅游强省建设指明了方向。
根据国家旅游局“2010旅游服务质量提升年”工作方案，我局积极开展围绕旅游服务质量提升的市场监管与执法工作，在4月下旬和10月下旬统一部署，组织全省各级旅游行政执法部门开展旅游市场检查周活动，打击了旅游市场的违规违法行为，为维护良好的旅游市场秩序起到积极的作用。
3、强化依法行政工作制度。按照省政府依法行政工作领导小组办公室的要求，我们严查细抠、一一对照，局长亲自布置每项制度到对口的处室，明确由各处室一把手负责落实，修订完善了我局的行政决策程序制度、政府信息公开制度、规范行政执法工作制度、行政监督制度等。一年来，我局按照省依法行政工作领导小组办公室的要求，基本上完善了依法行政各项配套制度。
4、规范行政执法工作。行政执法权限明晰，所有执法人员持证上岗，落实了行政执法案卷制度。我局举办了针对基层旅游行政执法人员的全省旅游执法业务培训班，组织学习有关旅游行政执法程序，对执法过程中可能出现的问题，请专家从理论角度，结合新颁布的最高人民法院《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》等内容，进行解答，提高了旅游行政执法人员的执法能力和水平。
四、存在问题和下一步工作打算
在各级领导及有关部门的关心和指导下，我局依法行政工作在2010年虽然取得了长足的进步，但与建设法制政府的要求、与兄弟厅局相比还存在一定的差距。一是由于我局执法功能有限，因此对行政执法的熟练程度还有待进一步加强；二是对各市旅游局依法行政工作还缺乏联动和强有力的指导，上下联动的依法行政机制体制还有待进一步加强；三是要进一步加强对执法人员的培训，业务水平有待进一步提升。2011年我们将进一步贯彻全国全省依法行政会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以这次依法行政检查考核为契机，盯住存在的问题做工作，虚心向兄弟厅局学习请教，固强补弱，夯实基础，逐步缩小与示范单位的差距。根据旅游工作的任务特点，不断加强依法行政工作的研究和探讨，不断加强行业依法行政工作的联动指导，为实现建设法制政府和旅游强省的目标而不懈努力。
以上汇报如有不妥之处，敬请考核组的各位领导批评指正。谢谢！
