（2008年7月24日）

　　这次全省旅游工作座谈会的主要任务是，认真学习贯彻省委工作会议和省政府全体会议精神，总结交流上半年全省旅游工作情况，研究部署今后一个时期旅游工作目标任务，进一步推进旅游强省建设步伐。刚才，乃翔同志代表省旅游局对上半年全省旅游业发展情况进行了全面总结，并围绕推进旅游强省建设的重点任务，提出了下一步的工作举措和思路；苏州市、南通市、徐州市、常熟市政府以及南京市、无锡市、扬州市旅游局，天目湖旅游度假区等单位结合各自实际作了大会交流发言。大家讲的都很好，我听了以后很受启发，特别是看到同志们昂扬饱满的工作热情和积极进取的创新精神，感到由衷的高兴。下面，我再讲几点意见，供大家参考。

　　一、积极应对严峻的宏观经济环境，旅游业继续保持平稳较快增长

　　今年以来，国际、国内宏观经济环境异常严峻，自然灾害、经济因素和政治因素相互叠加，对中国经济发展产生了较大影响，已经引起中央领导的高度重视。前不久，温家宝、习近平、李克强、王岐山等领导同志，分别到部分省市视察调研，主题都与经济发展有关。温家宝总理在江苏视察时明确指出，我国经济社会发展经受了最为严峻的重大挑战和考验。面对严峻的宏观经济环境，省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、又好又快发展的导向，保持了“增长平稳、结构优化、质量较好、民生改善”的良好发展局面。上半年，全省地区生产总值增长13.6%，财政总收入增长40.6%，其中一般预算收入增长29.5%，城镇居民人均可支配收入增长13.8%，农民人均现金收入增长17.6%，三大需求更趋均衡，三次产业结构更趋改善，三大区域增长更趋协调，节能减排成效更趋明显。

　　在全省经济继续保持良好基本面的大环境下，开放型经济坚持“抓转型、促增长”，取得了平稳较快发展。上半年全省实际到帐外资153亿美元，增长21％；进出口1923.8亿美元，增长21.7％，其中出口1129亿美元，增长24.3％；境外投资额4亿美元，增长64.8％；

　　旅游业是开放型经济的重要组成部分。多年来，我省旅游业一直处于全国领先地位，特别是今年以来，全省旅游系统认真落实省委、省政府的决策部署，围绕建设旅游强省的总目标，积极推动旅游国际化进程，大力实施旅游优质工程，努力克服然灾害和经济环境等因素带来的困难，在全国继续保持了较快的增长势头。上半年，实现增加值700.7亿元，同比增长15.4%，在推进经济社会发展方面发挥出了更加积极作用。刚才，乃翔同志对上半年的工作做了全面介绍，我听了以后，感觉至少有以下三个主要亮点：一是工作的主动性进一步增强。面对突如其来的自然灾害、突发事件，全省旅游系统的同志们不是坐视等待，而是迎难而上，主动出击，采取积极应对措施，及时调整策略，想方设法化解市场风险，努力将影响降低到最低程度，保持了全省旅游业平稳健康发展的良好势头。二是营销策略更加灵活、更具针对性。围绕北京奥运进行主题促销，在京举办大型旅游推介会，与奥运指定服务商建立合作关系，使江苏旅游产品直接进入奥运场所，进一步扩大了江苏良好旅游目的地的影响。特别是针对周边国家和地区近程客源市场增幅回落的现象，充分利用奥运契机组团赴日韩积极开展促销活动，并邀请百名韩国旅行商到江苏考察，收到了良好效果。由于措施及时有力，上半年全省共接待境外旅游者257万人次，同比增长6.8%，高出全国4.4个百分点；旅游外汇收入15.99亿美元，增长15.1%，高出全国13个百分点，在全国入境游市场明显下滑的形势下，我省依然保持良好的增长态势，实属来之不易。三是快速应急机制更加健全。这一点在汶川特大地震中体现得尤为充分。灾难发生后，我省旅游部门先于其他省份及时掌握滞留在灾区的旅游团队情况，并迅速派出工作小组赶赴灾区，协助当地政府开展救助工作，为我省1732名游客全部平安返回做出了重要贡献，得到国家旅游局的肯定。

　　总体来看，在省委、省政府的正确领导下，在各地、各有关部门的支持配合下，全省旅游系统迎难而上，在挑战中抢抓机遇，在逆境中谋求发展，扎扎实实地又将我省旅游强省建设进程向前推动了一大步，也为我们做好今后的旅游工作奠定了比较好的基础。

　　二、科学把握新机遇新挑战，明确旅游业发展的新任务

　　在新一届省政府第一次全体会议上，罗志军省长强调，要把旅游业作为优势产业加以培育和壮大。科学分析发展形势，准确判断发展走势，找准发展目标，是我们做好工作的首要前提。面对复杂多变的发展环境，我们要保持清醒头脑，仔细观察，认真分析，既要看到有利的一面，增强工作信心；又要看到不利的因素，做到未雨绸缪，努力将不利因素转变为有利条件，将有利条件转化为竞争优势。

　　（一）全面认识旅游业发展面临的新机遇。从宏观发展形势上看，随着科学发展观的深入实践，转变发展方式、优化产业结构是发展的必然。旅游业作为服务业的重要支柱，具有消耗资源低、环境污染少、综合效益高等特点，是天然的绿色产业和优质产业，各级党委、政府越来越重视旅游业的发展；发展旅游业符合产业结构进一步调高、调优、调轻的发展方向。同时，旅游业还是城乡就业的吸纳器和改善民生问题的助推器，具有良好的社会效益。因此，旅游业正面临着一个大好的发展时机。从消费需求来看，随着经济快速发展，人民生活水平日益提高，假期增加和带薪休假的推行，旅游将进一步成为居民消费的重要领域；海外资本继续看好江苏市场，为商务旅游提供充足的客源，特别是周末两岸包机直航点的开通、大陆居民赴台旅游的开放，以及开幕在即的北京奥运会和2010年上海世博会等国际重大赛事活动，将吸引众多的海内外游客到江苏旅游观光、度假休闲，这些都将使我省旅游消费需求激增，为旅游强省建设注入新的动力。从发展基础条件上看，各级领导重视，政策措施日益完善，旅游业发展的组织保障和政策保障得到不断加强；城市化进程加快，宜居和宜游的城市功能日益完备，为旅游业发展提供了更加完善的环境和条件；乡村旅游快速成长，旅游业发展空间进一步扩大。这些都为我省旅游业发展提供了难得的机遇，各级旅游部门要进一步解放思想，主动作为，把旅游强省建设工作推上一个新的台阶。

　　（二）积极应对旅游业发展面临的新挑战。旅游业具有关联度高的特性，与经济社会发展各个方面联系紧密，同时也是一个很敏感的产业，国际形势、经济走势、自然灾害等各种因素，都会对旅游业发展产生较大影响。我们在把握发展机遇的同时，还要清醒地看到存在的困难和挑战。从国际环境看，不安定因素依然存在，特别是在北京奥运会举办前夕的敏感时期，强权政治和海外反华势力施压手段频繁，以及藏独、东突势力的破坏活动，对海外民众选择到中国旅游造成一定的心理压力；针对奥运安全措施从严管理和对外签证政策的紧缩，也对海外旅游市场产生了较大的制约。从经济走势看，人民币升值加速，原材料价格不断攀升，通胀全面逼近，以及美国次贷危机拖累等不利因素影响，旅游企业经营成本必将加大，游客消费成本也将增加，短期内旅游消费需求会受到一定影响。从灾后形势看，上半年我国连续遭遇雪灾、地震等重大自然灾害，据不完全统计，仅雪灾就给我省旅游业造成3亿多的直接经济损失；地震使得我省国际国内市场的自主外联组团和国内旅游产品组织推介受到较大程度影响。更为重要的是，自然灾害对旅游消费信心将会产生比较大的影响。同时我们也要看到，自然灾害的滞后效应在今后一段时期还会对我省的旅游业发展形成新的挑战。从消费方式看，旅游消费的特点是求新、求异、求特，自助游、自驾游、徒步旅行等方式的兴起，人们对旅游产品的特色化、精细化、专项化的要求越来越高，更加青睐新型的旅游休闲方式，传统的旅游产品和旅游经营方式面临重大挑战。各级旅游部门要根据旅游市场的变化，早做准备，积极应对，要把困难预想的复杂些，把措施制定得具体些，一步一个脚印，扎扎实实地推进旅游强省建设工作。

　　（三）进一步明确旅游业发展的新任务。近年来，全省旅游业发展一年一个新台阶，对全省经济社会发展的贡献率逐年提高。但是我们也要看到，对照建设旅游强省的任务目标，我们的工作还存在一定的差距：旅游经济总量占全省生产总值的比重偏低，区域之间发展不够平衡，旅游资源整合和旅游产品开发需要进一步加强，旅游产业结构需要进一步调整完善。这些都是需要我们下更大力气，加以改进的重要环节。今后三年，是推进旅游强省建设的一个关键时期，各级政府尤其是旅游部门，要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓思路，创新举措，加快推进旅游强省建设步伐。要加强科学规划，以资源集约利用为原则，以重点项目建设为着力点，充分发挥旅游业带动效应，延长旅游产业链，进一步做大旅游经济总量，提高旅游经济比重。要全面提升旅游资源开发水平，深入挖掘旅游文化底蕴，以优秀的文化丰富旅游内涵，以先进的文化提升旅游产业层次，推进旅游资源整合，实现旅游资源共享。要推进旅游体制创新和对外开放，加快建立符合市场经济要求的运行体制和机制，加快旅游业集团化和国际化进程，不断增强发展活力，提升国际竞争力。

　　三、突出工作重点，扎实推进旅游强省建设进程

　　省委、省政府确定的建设旅游强省的总体目标很明确，总的要求是：“十一五”期末旅游业增加值占全省GDP的6%，占服务业增加值的16%；旅游税收占地方财政收入6%，旅游就业人数占全省就业总人口的10% ；旅游业成为国民经济的支柱产业，各项指标在全国的排名位居前列，所占比重稳中有升。从目前发展势头上来看，旅游强省建设进展比较顺利，主要指标保持了平稳较快增长。面对新的发展形势，当前和今后一个阶段，加强旅游强省建设，重点要做好以下五方面工作：

　　（一）积极做好对台旅游工作。随着两岸关系的明显改善，特别是两岸周末包机直航和大陆居民赴台旅游的开放，为两岸旅游交流与合作开辟了广阔的空间。江苏是台商投资的集聚区，南京与台湾具有特殊的历史情缘，南京禄口国际机场更是全国首批两岸直航点之一，这些都为两岸发展旅游合作创造了得天独厚的条件。全省旅游部门要充分发挥这些优势，不断密切两岸旅游界的交往，把对台旅游市场做深做透。这既是服务对台工作大局的重要手段，也是我省海外旅游市场重要的增长点。一是产品策划上要有针对性。多年来我省对台旅游产品与周边省市很多时候是在同一市场、类同资源和同质化产品上竞争。因此，需要好好研究多年来我省对台旅游产品的内在特性，充分了解台湾游客的需求心理和消费趋向，在产品策划上力争在与周边省份同一市场竞争上胜人一筹。二是积极加强与台湾地区旅游界、新闻界的合作。利用我省周末包机直航和居民赴台旅游形成的新优势，通过我省与台湾航线直达、互送客源、互换团队、互做广告、互保品质等形式，扩大我省对台旅游的影响力。要充分利用我省台商集聚的优势，把江苏旅游产品特色宣传到台商中间去，通过他们的亲身体验和口口相传，使我省旅游产品深入台湾社会各个阶层，扩大江苏旅游的感召力。三是加强与航空公司的合作。目前，南京赴台直航包机开通不久，航班密度不高，需要进一步加强与两地航空公司的合作，适时增加直航班次，为推动两地旅游交往创造更加便捷条件。

　　（二）大力拓展美、欧等国际市场。充分利用开放中国公民赴美旅游的契机，使出境旅游市场与入境旅游市场产生良性互动，把以欧美地区为代表的国际长线旅游市场做大、做强。对此，省旅游局专门邀请国际营销专家，编制了我省针对欧美客源市场的营销战略和行动计划，这一做法很好，下一步关键是要实施好，力争取得实效。我初步考虑可以从以下几方面入手：一是要加强产品策划包装。好的内容，还要有好的形式，旅游产品更是如此。我们要坚持游客导向，加强对欧美游客消费心理的研究，把我们丰富的旅游资源，精心包装成适应他们需要的旅游产品，形成休闲、度假、观光等多种产品体系。二是加强与海外大旅行商的合作。目前，国际旅游市场客源，基本被大的旅行社连锁集团所垄断，这些企业具有强大的资金实力和广泛的全球批发分销网络，产品销售兼顾高、中、低等多种层次，市场地位举足轻重。我们要加强与他们的合作，加快引进中外合资、外方控股或外方独资旅行社，使我省旅游产品进入其批零分销网络。三是做好近期国内重大国际赛事活动期间的宣传推介工作。特别是上海世博会对我省建设旅游强省的推动力更具直接性，要精心策划，精心组织。加强新产品、新线路开发，提升管理的科学化、规范化，牢牢抓住世博会机遇推动我省旅游业再上新台阶。四是继续巩固中、近程旅游市场。这一市场是我省国际旅游的重要基础。我们要在促销手段上进一步完善，在产品开发上不断创新，把日本、韩国和东南亚等主流市场做精、做透。

　　（三）深入推进旅游要素建设。旅游要素建设是旅游业发展的重要环节，要大力推进。一是要结合推进城市建设，完善旅游咨询中心、旅游信息中心、旅游集散中心、旅游急救中心、旅游厕所、旅游公共信息符号等配套的旅游公益性设施体系，丰富完善城市旅游公共服务，满足宜居和宜游的需求。二是加强旅游宾馆建设，积极吸引外资、外智参与旅游高星级饭店的建设和管理，推进饭店集团化经营，力争有新的饭店集团跻身世界酒店业300强；大力发展连锁经济型酒店，争取更多的国际品牌饭店落户江苏。三是深化旅游诚信体系建设，完善旅游标准化体系，引导旅游企业守法经营、诚信服务，创新服务理念，提高服务水平，营造亲切、舒适、便捷、安全的旅游氛围。四是加强旅游人才培养，一手抓院校培养，一手抓继续教育，既注重理论培养，又注重实践培训，通过建立良好的育人、用人机制，为他们发挥才能创造宽松的空间和舞台。

　　（四）切实提高旅游核心竞争力。核心竞争力是旅游强省建设的制胜法宝，是加强旅游工作的出发点和落脚点，要常抓不懈。当前，提高我省旅游核心竞争力重点要做好三方面的工作。一是积极打造旅游精品。结合贯彻国家和省委、省政府沿海大战略和振兴徐州老工业基地的工作部署，精心开发和培育具有时代特征的旅游产品，形成旅游观光、休闲度假、商务会展等产品系列，满足不同阶层的旅游消费需求。当前，要积极推进沿江、沿东陇海线、沿古运河和环太湖旅游精品集聚区的建设。二是大力提高市场驾驭能力。要拓宽视野，增强工作的超前性、前瞻性，充分利用现代化信息技术增强判断、预测能力，提升市场应变力，不断适应复杂多变的市场需求。三是加快完善旅游服务体系。要以标准化、国际化、现代化为目标，强化服务理念，创新服务手段，改进服务方式，加快建设配套条件完善的旅游目的地，为海内外旅游者提供优质的服务。

　　（五）进一步加强组织领导。各级政府要充分认识发展旅游业的经济效益、社会效益和环境效益，从贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、培育新的增长点的全局高度，切实加强对旅游工作的组织领导和统筹协调。旅游业是一个关联度大、综合性强的产业。各有关部门和单位要密切配合，通力协作，尤其是在旅游资源开发、配套建设、资金筹措等方面要给予大力支持，形成推动旅游业加快发展的强大合力。旅游部门要切实加强对行业发展的规划、指导和管理工作，进一步改进作风，优化服务，帮助企业解决发展中的实际问题。新闻媒体要适时开展有效的旅游宣传活动，扩大我省旅游产品的影响力，正确引导旅游消费，强化“亲旅”意识，营造“宜旅”氛围，为旅游强省建设创造良好的舆论环境。

　　全省旅游业责任重大、任务艰巨、使命光荣。希望同志们在新的发展阶段，进一步解放思想，抓住机遇，锐意进取，狠抓落实，努力推进旅游强省建设，为率先全面建成更高水平的小康社会、建设更加美好的新江苏做出更大的贡献！