周乃翔
（2008年7月24日）
各位领导、同志们：
这次全省旅游工作座谈会，主要是贯彻落实省委工作会议、省政府全体会议和日前召开的全国旅游局长研讨会精神，总结交流旅游强省建设工作经验和今年上半年旅游工作，深入分析我省旅游业发展面临的新形势，进一步理清思路，落实措施，确保全年目标任务圆满完成。会上，张卫国副省长还将作重要讲话。全省旅游行业要认真学习、深刻领会、全面落实。下面，我先代表省旅游局作个发言。
一、旅游强省建设扎实有序推进
2005年7月，省委、省政府审时度势，作出了建设旅游强省的战略部署，我省旅游工作开启了一个新的征程。两年来，各地发展旅游业高潮迭起，政府主导发展旅游战略进一步强化，旅游重点项目建设步伐进一步加快，旅游宣传促销进一步加强，旅游目的地建设进一步推进，全省上下呈现竞相加快发展旅游业的浓厚氛围。到2007年底，我省旅游主要经济指标和产业规模均处于全国前列。入境游人数和旅游创汇收入分别列全国第三、第四位；国内游人数和收入分别列全国第二、第一位；旅游总收入居全国第一位。
今年以来，面对严峻的宏观经济环境、国内发生的严重自然灾害和多起突发事件，在省委、省政府强有力的领导下，在各地党委政府高度重视及省相关部门大力支持下，全省旅游行业以学习实践科学发展观活动为契机，解放思想，创新思路，迎难而上，奋力拼搏，取得了较大的成绩和较好的发展，实现了全省旅游经济平稳增长。上半年，全省接待入境旅游者257.01万人次，实现旅游外汇收入15.99亿美元，同比增长6.8%和15.1%；接待国内旅游者1.18亿人次，实现国内旅游收入1390亿元人民币，同比增长8.3%和15%；旅行社组织中国公民出境旅游14.13万人次，同比增长4.9%；全省旅游总收入1520亿元人民币，同比增长15.1%。主要旅游指标增幅均高于全国平均水平。
应对自然灾害和突发事件及时有力。年初，我省遭受雨雪冰冻灾害后，旅游行业积极开展抗灾救灾活动，及时进行灾后重建和旅游市场恢复工作。“5.12”汶川大地震发生后，我们立即启动应急预案，及时搜寻我省在川1732名游客，果断派员赴川协助救援，积极采取一切措施，成功地将所有游客护送回原出发地，未发生一例重大伤亡。
旅游市场营销有声有色。我们重点开展以“迎奥运”为主题的一系列促销活动，打造“相约江苏”旅游促销推广品牌。在北京成功举办了由全省13个市220多家旅游企业参加的大型市场推介会和多种形式的旅游推介活动；周密组织了百名韩国旅行商和主流媒体来江苏考察交流活动；认真策划并实施了赴日、韩的宣传促销活动，进一步巩固了传统的日、韩客源市场；精心遴选美国旅游专家进行产品策划和形象代言，以期更有效地拓展欧美客源市场。目前，江苏旅游宣传广告已登陆日本、韩国、香港、台湾等国家和地区，江苏旅游的品牌形象更加深入人心。
重大活动组织有条不紊。我们抓住南京作为赴台周末包机航点的有利时机，精心组织，周密安排，圆满完成了江苏旅游首发团赴台游，扩大了我省与台湾旅游业界的交流，展示了江苏旅游在台形象，得到了国家旅游局的充分肯定。此外，全省上半年重点旅游项目建设有序推进，旅游综合创建工作取得了新进展。今年上半年旅游工作实践表明，我省旅游工作稳定性、协调性正进一步增强，旅游行业应变能力、抗风险能力正进一步增强，这更加增添了我们建设旅游强省的信心。
二、当前我省旅游业发展面临的形势
充分认识当前我省旅游业发展面临的严峻形势和存在问题，是我们做好今年下半年和今后一段时期工作的前提。要科学判断当前旅游工作面临的新情况、新问题，切实增强有效应对的措施。
第一，突发事件和自然灾害波及旅游。“3·14”拉萨暴力事件和其它事件，“5·12”汶川大地震灾害和年初雪灾，在一定程度上影响了我省旅游业的发展。奥运安保措施也在一定程度上影响全省入境旅游，出现了国际、国内旅游市场增幅趋缓和全省饭店客房出租率下降的态势，一些旅行社经营业务受到不同程度的影响。
第二，外部环境不容乐观。国际动荡、国内趋紧的宏观经济走势，使旅游业面临资源、环境、要素、成本方面的压力；美国次贷危机带来的波及全球的经济衰退，影响国际旅游需求增长；人民币持续升值，带来了出国旅游价格走高和旅行社的汇率损失；石油价格不断飚升，加大了旅游客运成本；物价指数的上扬，导致了旅游企业经营成本和人力成本的上涨，影响了居民旅游的消费预期。
第三，内外竞争日益加剧。从我国周边国际市场看，左邻右舍旅游业发展加快。日本、韩国都将发展旅游业确立为国家战略；印尼、新加坡、韩国接待旅游人数去年呈两位数增长，国际市场客源分流加剧。从国内市场看，北京、上海借奥运、世博会之机，正在全力率先打造世界级旅游名城，独占鳌头；广东借改革开放前沿之区位优势，以产品不断创新，引领旅游发展，先声夺人；尤其是浙江，正以民营资本驱动和运营模式创新，拉动旅游经济高速增长。另外，中西部一些省份也正在以大品牌山水、人文旅游产品，快速提升市场竞争力，逐步呈现后来居上态势。
第四，产业升级任重道远。地区旅游经济发展的不平衡影响了江苏整体水平提升；重量级新产品的缺乏，制约了市场份额的增长；国际和境外航线航班的制约因素，影响了旅游竞争力的提升；旅游龙头旗舰企业较少，影响了加快建设旅游强省的步伐；产业要素发展不均衡，致使规模效应难以彰显；自主外联比重较低，影响了未来国际市场开发能力。
在客观分析我省旅游业发展所遇到的困难和问题的同时，我们更要看到我省旅游业发展的优势、机遇和光明前景。
要看到省委、省政府高度重视发展包括旅游业在内的服务业，提出了“调高、调优、调轻”产业发展政策，营造了极为有利旅游业发展的政策氛围；要看到我国经济保持平稳较快发展的基本面没有变，旅游消费预期总体是稳定的；要看到国家坚持扩大内需的战略方针没有变，旅游业发展政策环境更为有利；要看到自然灾害和突发事件的影响是局部的、有限的和阶段性的，旅游虽然是一个敏感度高的产业，同时也是一个适应性较强的产业；还要看到北京奥运后旅游的长期效应、台湾地区和美国市场的开放、上海世博会的举办，这些都将给我省入境旅游增长和客源市场结构优化带来新机遇和新空间。我们要按照罗志军省长最近提出的要求，坚定信心，充分发挥主观能动性，化挑战为机遇，变压力为动力，不折不扣地完成年初确定的旅游发展各项目标任务。
三、全面加快推进旅游强省建设
今年以来，我省旅游业虽然受到多种灾害、多起事件的叠加影响，但我们建设旅游强省目标不能动摇，完成年初预定的目标不能动摇。今年我省旅游业要确保完成接待入境旅游者560万人次，创汇38.5亿美元，同比增长9%和11%；实现旅游总收入3250亿元，旅游增加值1450亿元，同比增长15%和16%，继续保持江苏旅游在全国的领先地位，为实现全省经济社会发展目标作出旅游行业应有贡献。
旅游业综合性强、关联度高、带动面广，具有产业链长、资源消耗少、环境污染小、就业容量大等特点，对地方经济社会发展的拉动作用尤为明显，对当前调整产业结构、带动消费、解决就业、提升发展环境和质量都具有重要作用。梁保华书记在省委工作会议上指出：“转变经济发展方式，既是克服当前困难的根本出路，也是实现长远发展的战略举措”。我们要以转变旅游发展方式为核心，以优化产业结构为基础，以推进转型升级为重点，以提高旅游发展质量、效益和竞争力为目标，实现速度、质量、效益的统一，促进全省旅游业又好又快发展。要在解放思想中想办法，在深入思考中找措施，进一步加快旅游强省建设步伐。
（一）以思路创新，引领科学发展。
以产业转型升级为主线的科学发展重在思路创新。我省旅游业的发展首先要在发展理念和发展方式上实现突破。要突破产业传统定位，构建产业转型升级的新理念；要跳出旅游经济产业属性，把满足城乡居民旅游消费需求作为基本立足点，将旅游业融入全面建设小康社会总目标；要突破同质化发展的思维方式，推进苏南苏北各显优势的差异化发展。构建苏南以国际旅游、商务旅游和高档休闲度假精品为主，苏中、苏北以国内旅游和各具特色的生态、休闲旅游产品为主的发展布局；要突破以优势资源拉动市场的惯常思维，凸显市场配置资源的产品开发。以古运河等新产品开发带动国际旅游线路“西延”，以我省中心城市周边的休闲度假、乡村旅游产品开发推进国内旅游发展；要突破行政性驱动的企业成长路径，充分发挥市场配置资源的作用，从依赖政府行政性资源整合向寻求市场驱动、资本化运作转变，从扶持国有和业内企业向国有民营并重，业内外企业共同发展转变；要突破产业要素发展不均衡的制约，促进要素全面协调发展。推动旅游商品由生产复制型转向研发创新型，引导地方特色大型文娱产品的开发；要突破观光产品为主的产品格局，以业态多元化、产品多元化应对日趋旺盛的休闲度假旅游需求；要突破旅游市场自主外联偏低的局面，强化激励机制，打造品牌旅行社，增强市场自主拓展能力；要突破行政区域界限，推进省内和长三角无边界资源整合和市场互动，凸显区域共同发展优势；要突破人才短缺的发展瓶颈，搭建校企互动平台，走高端人才与职业技术人才培养并举的道路。
（二）以管理创新，推动产业升级。
全省旅游业转型升级首先要从创新管理入手，促进行业管理向产业管理转变，拓宽管理视野，提高管理水准。
1、营造多业兴旅，优化产业发展环境。要走出“以旅兴旅”的习惯管理模式，构建文化兴旅、商贸兴旅、环境兴旅、交通兴旅等多元驱动的产业发展氛围。产业升级首先要推进发展环境升级。要主动出击，甘当配角，创造多业兴旅新局面。与文化部门共同谋划开发特色大型文艺节目；与外贸部门合作，利用驻外机构，共同开发国际市场；与民航部门联合进行营销推广；争取交通部门支持，加快旅游道路连接线建设；与环保等部门共商优化旅游环境；与教育部门联合开发修学旅游；与体育部门联合开发体育项目旅游等。通过产业融合、管理资源整合，创造新的发展环境。
2、扩大对外开放，推进国际化进程。要认真学习、研究、借鉴国外旅游发展的成功经验，制订和完善与国际接轨的行业标准和运营管理模式，积极鼓励支持省内品牌酒店集团和大旅行社与国外同行合作，共同拓展国际市场；同时要以更大的开放胸襟，引进更多的国际品牌酒店集团、旅行批发商和旅行社落户我省。要集思广益，同心协力，共同塑造江苏旅游国际品牌。
3、探索经营体系创新，提高产业运营质量。要摆脱长期以来旅行社市场水平分工、业务重叠、过度竞争的局面，探索与国际接轨的旅行社批零体系建设，鼓励并重点扶持省内经济实力和市场竞争力较强的旅行社，进入旅游线路产品开发设计领域。培育我省自己的品牌旅行社，以逐步形成品牌旅行社打造产品，中小旅行社分销产品，各司其职的垂直经营体系，以改变目前旅行社多而不大、多而不强、多而不优的现状，促进旅行社业健康有序发展。
4、支持旅游企业发展创新，夯实产业基础。要抓住近两年旅游需求和产业供给急剧增长，金融、房地产等产业加快融入旅游产业，业内外资本空前积聚的机遇，积极鼓励省内旅游集团企业，渗透高利润产业，通过资本运营，扩大资本积累。与此同时要吸引国内外、业内外、国有民营资本进入江苏，进行收购、兼并、参股和资产重组；推进不同所有制形式的品牌旅游集团的快速成长。当前尤其要重视江苏大品牌旅行社、大品牌酒店集团和经济型饭店连锁集团的发展，积极研究对省内旅游企业发展的激励政策，培育覆盖整个产业链的综合性旅游骨干大企业。
5、深化制度创新，打造引领优势。面对产业转型升级的历史机遇和旅游新业态多元化成长趋势，进一步深化制度创新。要顺应经济型酒店和乡村旅游等快速发展趋势，制订在全国具有引领性的新的行业标准体系，将南京旅游职业学院完成的国家局课题《饭店综合评价体系》在全省饭店业试行。推进旅游标准化，不断创新完善诚信体系制度建设。今年要积极争取省人大支持，启动《江苏省旅游管理条例》修订工作；完成旅游核心竞争力、旅游国际化和旅游优质服务三大课题研究。同时，要进一步深化旅游卫星账户、旅游对财政贡献等国家前沿课题的研究，以制度标准创新引领新一轮次发展。
（三）以营销创新，拓展市场竞争力。
我省市场营销要以加强市场策划、拓展营销渠道和转换运营机制为主线。努力打造占有率较高、自主性较强、持续发展能力较好的全新市场。一是要抓住市场新契机，构建新的市场布局。利用南京—台湾直航、美国对华公民旅游市场开放和南京—法兰克福包机的开通，在不断做大我省东南亚主体市场的同时，加快欧美市场和台湾市场开发，形成新的市场板块，逐步实现全球市场多元化格局。二是强化市场研究策划，提升营销专业化水平。聘请业内外专家，建立市场研究策划机制，定期对市场进行分类研究，制订相应对策，建立国内外旅行商客户关系管理系统，为市场营销决策提供信息。三是整合节庆资源，提高促销效果。要围绕大品牌节庆资源，进行大手笔策划，打造具有江苏文化特色、高起点、有长久效应的大型节庆活动。四是构建开发与推广的联动机制。集聚产品科学开发的合力，对全省重点旅游项目开发，建立从项目规划建设到产品策划营销全过程一体化的开发机制。五是优化营销模式，提高市场自主份额。要进一步加强旅游部门形象推广和旅行社产品促销的紧密衔接，使营销推广取得更好的实效。针对江苏国际旅游市场自主外联份额比重不高的状况，在大力开发新产品的同时，积极研究完善对自主外联入境游鼓励措施。六是强化区域合作，促进资源共享。要充分利用长江三角洲协调发展战略实施契机，进行区域内旅游线路和优势产品的整合，实现资源共享、市场共拓、合作共赢。
（四）以服务创新，优化旅游发展环境。
着力推进旅游公共服务体系建设，加快信息化服务建设步伐。进一步推进“江苏旅游通”建设，加快实施“12301”旅游服务热线工程，建立覆盖全省的江苏旅游呼叫中心，具备条件的城市年内要率先开通；抓紧建立江苏旅游网络预订系统，加速推进咨询服务和预订服务一体化工程。要抓好服务设施建设，编制实施我省旅游公共服务设施三年建设计划，继续推进旅游景区道路连接线、旅游交通标识、旅游卫生设施、城市旅游咨询中心、散客中心等公共服务设施建设。要着力完善应急救援机制，认真总结上半年全省旅游行业抗击各类灾害和突发事件的经验，切实增强公共服务，完善信息披露制度，加强旅游应急救援体系建设。加强信息沟通，加强相互协作，形成沟通及时，协调有效的工作机制。
四、一着不让地抓好各项重点工作
今年下半年任务十分繁重，我们要集中精力突出抓好五项重点工作：
（一）全力以赴做好奥运期间旅游服务工作。
奥运会开幕在即，做好奥运旅游服务，既是展示我省旅游良好形象的有利时机，也是一次对我省旅游服务质量的全面检验。确保奥运会举办期间我省旅游的平安祥和及优质服务，是我们旅游部门的重要责任。全省旅游行业要立即行动起来，把做好奥运期间江苏旅游服务工作放在当前工作的重中之重。按照省委、省政府的要求，以饱满的热情，以奋发有为的精神状态，以扎实高效的工作作风，认真做好各项工作。要强化安全教育，完善应急预案，认真排查、整治隐患，为确保奥运期间全省旅游安全，尽职尽力。要强化旅游服务质量管理，规范旅游市场秩序，严格按照旅游服务规范要求，高水平做好奥运旅游接待服务工作，树立江苏旅游良好形象。
（二）着力组织重大旅游活动。
下半年，我们要下大功夫、花大气力，更加积极主动地、更加有针对性地开展一系列宣传促销活动。奥运会后，要抓住开放赴台游的有利时机，加强江苏与台湾旅游业界的合作与互动，精心筹划和举办由台湾旅游行业协会、著名旅行商、主要媒体和航空公司参加的“相约江苏——苏台旅游合作研讨会”，放大南京作为周末包机航点的效应，推出一批适合台湾游客的新产品、新线路，进一步巩固和扩大台湾客源市场；利用上海国际旅交会平台，吸引国际、国内业界人士来江苏踩线考察，进一步扩大江苏旅游知名度；积极参加国家旅游局于9—12月在欧洲和美国举办的大型系列促销活动，进一步拓展我省旅游高端市场。要做好“后奥运旅游”和“世博旅游”的文章，将奥运效应和世博效应转化为旅游市场效益，为旅游市场持续加温。要全面启动世博之旅，积极策划开发一系列世博旅游产品，预热世博之旅宣传。此外，积极参加海峡两岸台北旅游展，组织旅游企业赴日韩促销交流，赴新加坡、马来西亚、印尼三国开展江苏修学旅游专项促销活动。年内计划邀请为我省输送客源的境外和省外百名旅行社客商，举行“江苏旅游之友”表彰活动；着手申办世界华人旅行商大会；积极向上争取在苏州举办全国旅游商品交易会；全力支持无锡市打造徐霞客旅游品牌。
（三）着力深化完善重要旅游规划。
要切实发挥规划在旅游开发中的龙头作用。抢抓国家编制沿海开发规划的有利时机，立即着手编制覆盖我省沿海三市的旅游专项规划，为沿海旅游大发展奠定基础；要加快编制古运河旅游规划，抢占古运河旅游产品开发的先机；同时要积极开展全省“十一五”旅游发展规划中期评估，完成《江苏省红色旅游发展规划纲要》和“一镇二村”特色旅游村镇规划的编制工作。要积极研究制定对我省重大项目规划予以支持的措施。
（四）着力引导推进重大旅游项目。
要在对全省旅游项目建设进一步梳理的基础上，引导和支持我省具有重大影响和重大带动作用的旅游项目建设。要重点支持古运河沿线旅游项目开发建设，着力支持南京明孝陵景区和夫子庙景区、无锡徐霞客博览园、徐州楚王陵汉文化景区二期、常州恐龙园扩建、苏州太湖湿地、南通狼山风景区西扩、连云港滨海新城旅游区、淮安天泉湖、盐城湿地生态公园、扬州瘦西湖新区、镇江北部滨江旅游区、泰州凤城河风光带、宿迁骆马湖景区等重大旅游项目建设。通过我省一大批重大旅游项目的建设，提升我省旅游业核心竞争力，增强我省旅游业的发展后劲，构建我省旅游业发展新优势。
（五）着力加快推进旅游综合创建工作。
以创建为抓手，继续推进我省以创优为核心的旅游目的地建设。推进宿迁、大丰等市创建“中国优秀旅游城市”和淮安盱眙县创建“中国旅游强县”工作。深度发展乡村旅游，树立我省乡村旅游的品牌和标杆。要以国家5A级、4A级旅游景区评定、复核为重点，做好扬州瘦西湖、苏州同里、无锡灵山、南京夫子庙等景区申报创建国家5A级景区的工作，进一步提升景区（点）的档次和水平。今年要力争新增国家A级旅游景区30家，年底全省A级景区总量要突破300家。在进一步提升现有国家级、省级旅游度假区休闲度假功能和水平的同时，研究和探索新形势下符合国家产业政策、城市总体规划和土地利用规划的生态旅游度假区标准和创建办法。
最后，特别需要指出的是，各地旅游部门要加强市场监管，维护江苏旅游良好形象。刚刚实施的大陆居民赴台旅游和中国公民赴美团体旅游，将进一步激发出境旅游市场，扩大出境旅游消费，促进我省入境旅游、出境旅游发展。我们要倍加珍惜这一发展机遇，倍加努力做好出境旅游工作，尤其要加强组团社的管理，引导公民文明旅游，确保我省出境旅游健康、有序发展。
同志们，2008年全省旅游发展任务重、时间紧、要求高、责任大。全省旅游行业要在省委、省政府正确领导下，以只争朝夕的精神，奋发有为的斗志，求真务实的作为，扎扎实实抓好各项工作的落实，为早日把我省建成旅游强省而努力奋斗！ | 
