徐州市人民政府

    近年来，我市把发展旅游业作为全面建设小康社会的重要内容，作为建设繁荣文明和谐新徐州的内在要求，围绕建设区域旅游中心城市和旅游强市目标，大力实施“大旅游、大项目、大开发”发展战略，旅游经济持续快速增长，旅游基础设施日益完善，旅游城市整体形象得到新的提升。徐州作为淮海经济区区域旅游中心城市和江苏省规划建设的三大旅游圈中心城市的作用日益凸显。2007年，全市旅游总收入达131.94亿元，接待海内外游客1356.23万人次，入境游客12.1万人次。“十一五”以来，全市旅游总收入年均递增达到27.8%，国内游客年均递增20.1%，入境游客年均递增30%，均高于全省平均增幅5个百分点以上。在推动全市旅游业发展上，我市主要抓了以下四个方面：

    一是紧紧围绕历史文化和自然生态“两条主线”。发展旅游，生态是基础，文化是灵魂。我市坚持自然生态与历史文化两条发展主线，坚持“体制创新、机制创新、理念创新”，按照旅游功能和资源特色，整合构筑了徐州旅游七大板块；通过加快旅游项目建设，走投融资渠道多元化发展道路，加大政府投入和旅游招商引资力度，形成了一批高品质、精品型景区。其中投资3.4亿元兴建的徐州汉文化景区，投资1亿多元建设的淮海战役新馆，投资1.6亿元建成的云龙湖小南湖，以及徐州汉画像石新馆、故黄河风光带、邳州艾山景区、丰县百里生态观光带等景区，进一步增强了徐州旅游的地区吸引力。

    二是着力改善软件和硬件“两个环境”。近年来，我市把旅游业作为改善徐州软硬环境，加快工业化、城市化和国际化的重要载体和平台来着力打造。随着徐州现代化生态园林城市的建设，云龙山、云龙湖、马陵山、骆马湖、微山湖、运河古道等资源得到深度开发，徐州城市生态环境和形象得到了较大改观。特别是徐州都市圈中心商圈的打造，近10家高星级饭店和各类会展场馆的建成，集聚了周边城市大量公务、商务和会展旅游活动，各类新型旅游产品已初露端倪。2005年，徐州被评为“中国品牌经济城市”，2006年，徐州在全国内地城市中综合竞争力排名第33位，其中文化竞争力排名全国第10位，入围“CCTV中国魅力城市”20强。

    三是积极拓展国内和海外“两个市场”。近年来，我市在宣传上侧重体现和谐徐州、魅力徐州的整体形象，着力拓展国内和海外旅游客源市场。按照“巩固周边、两翼展开、兼顾远程”的促销思路，重点针对华北、江浙沪市场，以及大连、武汉、广州等远程市场，大打徐州旅游“两汉雄风、军事风云、山水风姿、远古风韵、民俗风情、田园风光、工业风采、都市风貌”八面来风牌；利用徐州至香港临时包机开通的契机，重点拓展以香港为中心的港澳台和东南亚市场，依托海外刘氏、彭氏宗亲组织举办徐州汉文化和彭祖文化国际旅游节。目前，我市旅游客源市场结构不断优化，“本地游客多市外游客少、国内游客多国外游客少、普通游客多高端游客少”的“三多三少”的局面正在逐步改变。

    四是统筹兼顾城市和乡村“两个区域”。我市依托区位优势，紧密结合徐州都市圈建设，不断加强与周边城市的旅游互动合作，打造以两汉文化为核心，军事文化为特色，山水园林和民俗文化为基础的精品旅游区，构建徐州中心旅游圈。徐州作为区域内重要的旅游目的地、旅游客源地和旅游集散地正日益形成。同时，进一步加快乡村旅游发展步伐，通过银杏博览园、果都大观园等农业观光、休闲、农渔家乐及高科技农业旅游产品的打造，使旅游业成为我市推进新农村建设、促进农业产业结构调整、增加农民收入、统筹城乡协调发展的一个重要途径。

    下一阶段，我市将抓住省委、省政府振兴徐州老工业基地的机遇，继续围绕旅游强市建设目标，大力推进旅游产业转型升级，全面提升旅游产业综合效益和整体竞争力，实现全市旅游经济的快速增长和协调发展。未来2—3年，我市旅游总收入力争保持年均增长25%以上，到2010年，旅游总收入达到250亿元。今后一段时间，我市将着力抓好以下工作：

    （一）推进旅游产业升级。目前，徐州旅游业发展已经进入不仅应注重产业数量扩张，而且更应注重质量和档次提升的阶段。只有坚持“创业、创新、创优”的发展理念，不断改革创新才能解决旅游经济发展中面临的各种矛盾和困难，才能使我市旅游产业真正实现市场化、产业化、国际化、个性化。一是进一步加大对旅游业的资金投入。发展旅游需要大量的投入，表面看是资金的问题，背后实质是机制的问题。旅游是一项社会性事业，需要全社会参与；旅游又是一种经济行为，要走市场运作方式的路子。今后我市将进一步加大政府对旅游的资金投入，通过政府投资引导更多的社会资金投向旅游经济；通过加大旅游招商引资力度，吸引大企业、大集团参与我市旅游资源和旅游基础设施的综合开发。二是坚持体制创新，做大做强旅游企业。通过旅游企业体制改革，优化企业组织结构，引导旅游企业增强品牌意识，走集团化经营之路，积极推进旅游企业的合资、并购、连锁经营，不断扩大旅游企业规模，提高经济效益。从这次四川汶川大地震，我们更加清醒地认识到只有进一步做大做强我们的旅游企业，提高旅游从业人员的素质和水平，才有可能不断增强旅游行业抵御灾难的实力和能力。

    （二）着力打造旅游精品。围绕打造全省文化生态休闲旅游目的地的目标，今后几年，我市仍然将重点以旅游项目建设为抓手，集中力量抓好旅游景区、旅游基础设施建设，在旅游形象、旅游功能和旅游机制上实现突破。一是统筹规划。在全面调查旅游资源的基础上，深入挖掘特色，突出发展主题，搞好旅游规划。在规划开发过程中坚持“以人为本”，以游客需要为导向，以游客满意为中心，以游客的视角评价旅游资源、开发旅游资源，使各种旅游产品和服务更加符合游客的心理需求，努力创造充满人文关怀的旅游环境。二是梯次推进。继续坚持把重点旅游项目列入市政重点工程，每年集中力量建设几项精品旅游项目。今年我市将重点实施汉文化景区二期、云龙湖景区、吕梁山景区、九里湖湿地公园等重点项目，通过“三区一带”、“三馆六园”的建设，形成区域性的垄断旅游产品。三是形成合力。充分发挥政府、企业和群众三个主体的作用，加强宣传促销、市场管理、招商引资等工作，努力推出旅游形象鲜明、旅游功能完善、旅游机制健全的旅游精品线路，成为新的旅游热点。

    （三）扩大旅游对外开放。旅游业自身的特点，决定了她在发展上的高度开放性。今后几年，我们将围绕徐州老工业基地振兴契机，加快旅游业开放度，不断提升旅游整体形象。一是发挥区位优势。积极依托徐州现有的铁路、高速公路和国内外航线，以及2010年即将开通的京沪高铁等优势，进一步缩短客源地空间距离，加快开发国际会展、商务旅游、都市购物、文化娱乐等新兴高端旅游产品，完善城市旅游综合服务功能。二是加强宣传促销。继续加强对主要客源市场的整体形象宣传，2008年力争徐州—香港国际航班开通，着力打造以香港为中心的远程国际客源市场；通过举办2008年汉文化旅游节、彭祖文化旅游节、伏羊节等活动，以及打造平安景区，进一步提升徐州旅游知名度和影响力。三是实现区域联动。进一步加大区域旅游合作力度，发挥汉文化旅游同盟作用，打造徐州、西安、咸阳“中国3X兵马俑之旅”品牌，增强汉文化品牌的区域影响力；通过江苏旅游新三角互动，增强区域旅游竞争力，实现区域联动协调发展。

    在省委、省政府正确领导以及省旅游局的关心支持下，我市将借这次会议的东风，进一步求真务实，开拓创新，抢抓机遇，力争早日把徐州建设成为旅游强市。